《河南省地下水管理办法》政策解读
防治地下水超采和污染，保障地下水可持续利用，河南有了新动作！近日，省长王凯签署第215号省政府令，《河南省地下水管理办法》（以下简称《办法》），将于2023年1月1日起施行，加强地下水管理和保护，推进生态文明建设。
分类管理：
划定地下水禁止开采区、限制开采区
“水资源”一般包括地表水和地下水，广泛埋藏于地表之下的各种状态的水，统称为地下水。
据了解，河南省多年平均水资源总量403.5亿立方米，居全国第19位，人均水资源量381立方米，耕地亩均水资源量340立方米，分别约占全国人均和亩均水资源量的1/5和1/4。
在20世纪50—60年代，河南省地下水年开采量一般不超过40亿m³，开采程度较低。20世纪70年代以后，全省开发利用地下水的规模快速扩大，90年代年开采量达到和超过100亿m³。进入21世纪，随着社会经济的快速发展，地下水开采量持续增长，2013年全省地下水开采量达到高峰，开采量138.8亿m³，占全省用水总量240.6亿m³的57.7%。
如何规划地下水开采？《办法》明确，省人民政府水行政主管部门应当会同自然资源等主管部门，统筹考虑地下水超采区划定、地下水利用情况等因素，组织划定全省地下水禁止开采区、限制开采区。
两区划定后，应当根据划定的地下水不同区域实行分类管理。地下水限制开采区内，除规定的可取水情形外，禁止开凿新的取水井或者增加地下水取水量。依法确需取用地下水的，根据水源替代情况逐步核减地下水开采总量和年度取用水量，实现地下水采补平衡。
而在地下水禁止开采区内，除规定情形外，禁止取用地下水，对禁止开采区内已有地下水取水许可证到期的，不再延续取水许可;对禁止开采区内已有地下水取水许可证尚在有效期内的，由县级人民政府统一规划建设替代水源，并停止取用地下水。
《办法》规定，新建、改建、扩建地下水取水工程，应当同时安装计量设施，若单位和个人取用地下水年许可量达到5万立方米以上的，应当安装地下水取水在线计量设施。矿产资源开采、地下工程建设疏干排水量达到日均300立方米或者总体规模达到5万立方米以上的，应当申请取水许可，安装排水计量设施。
此外，由于多层地下水的含水层水质差异大的，《方法》提出了地下水不同类型的开采要求，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。地下水开发利用应当以浅层地下水为主。开发利用深层承压地下水，应当探明地下水可更新能力。对难以更新的地下水，除法律、法规规定的情形外，禁止开采。
使用与治理：
建设应急备用饮用水水源 做好指导防治污染
今年3月，河南省人民政府印发《关于地下水超采综合治理工作的实施意见》，明确提出我省水资源严重短缺，人均水资源占有量约400立方米，不足全国平均水平的1/5。
对许多人来说，身边没有井，总感觉地下水与自己有距离。其实，如果地下水被污染，会对工农业生产产生深远危害，影响人体健康，而且修复需要的时间也非常漫长。在防止地下水超采的同时，同样重要的是要做好地下水污染防治工作。
《方法》明确要制定行政区域集中式地下水饮用水水源地名录，定期组织开展地下水饮用水水源地安全评估，同时根据地下水水源条件和需要，建设应急备用饮用水水源，确保需要时正常使用。
针对防治污染方面，《方法》提出要划定地下水污染防治重点区，建立地下水污染分区分类防控机制，公布地下水污染防治重点排污单位名录，并安装水污染物排放自动检测设备。包含利用渗井等逃避监管的方式排放水污染物等5类禁止污染和可能污染地下水的行为也在《方法》中提到。此外，为了防止农用化肥、农药对地下水的污染，《方法》要求相关部门要指导农业生产经营者合理施用农药、化肥等农业用品，科学处置农用薄膜、农药和化肥包装物等农业生产废弃物。
监督保护：
地下水管理纳入最严格水资源管理制度考核体系
《方法》要求，健全地下水的水位、水量、水质监测系统，采取措施优化地下水自动监测站网布局，组织编制地下水监测站网建设规划并实施；及时采集、储存、传输、处理监测数据，推进地下水监测数字信息化,实现对地下水的有效、动态和精准管理。监测数据应当依法适时向各级相关管理部门共享，实现信息互通。
同时，《方案》还提出，省人民政府将对设区的市地下水管理与保护情况进行考核，并纳入最严格水资源管理制度考核体系，市人民政府要对所辖县（市、区）地下水管理与保护情况进行考核，实现逐级管理，并鼓励参与地下水管理与保护的研究和监督。
