市政工人改造提升道路窨井盖
窨井盖虽小，却关系群众的生命财产安全。近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》(简称《意见》)，加大对涉窨井盖相关犯罪的打击力度。而在洛阳，市城市管理局正在组织相关单位开展窨井盖专项整治行动，对城市道路上的问题窨井盖进行拉网式排查。
1、开展窨井盖专项整治行动，消除安全隐患
12日上午，在新区伊洛路上，洛阳市政建设集团正组织人员对道路上的部分窨井盖进行改造提升。随着窨井切圆机的作业声，一个窨井盖周边30厘米的沥青路面被切割成整齐的圆形，路面被破开后，井盖连同井座被取出来。这个窨井盖出现了约3厘米的沉降，工人们需要经过多道施工程序，把它提升到与路面同一水平面。
记者从市城市管理局了解到，目前我市正在开展窨井盖专项整治行动，全面排查城市各类窨井盖缺失、破损、松动、老化、下沉、凸起等问题并进行整治，消除窨井盖安全隐患。
“通过拉网式排查，目前已发现问题窨井盖700多个，我们正组织洛阳市政建设集团、洛阳北控水务集团等13家窨井盖产权单位进行提升整改。”此次窨井盖专项整治工作领导小组办公室主任何颖说，窨井盖虽小，却关系群众的出行质量和生命财产安全，从2014年到现在，我市持续开展窨井盖安全隐患排查，已累计整治问题窨井盖1万余个。
除了专项整治，各窨井盖产权单位还有日常巡查机制。根据要求，各产权单位对在巡查中发现的破损、缺失窨井盖，要随时更换；对通过110、12319城建热线等平台反映的窨井盖问题，要在接到诉求后2个小时内到场处置完毕。
2 、“五防”窨井盖逐渐“上岗”，防止窨井盖丢失、伤人等
记者在伊洛路上的施工现场还注意到，每个窨井盖下面都挂着一张防坠网，这种网兜看似普通，却能承受不小于180公斤的重量，假如有人不慎掉进窨井，它将起到救命作用。
“五防”窨井盖下有一张防坠网
何颖说，近年来，我市在道路设计和建设时，已将防坠网作为工程竣工验收的一项重要指标，要求每个窨井都要安装，且网眼尺寸小于6厘米×6厘米，承重不小于180公斤。在日常管网疏通养护时，要求产权单位定期检查防坠网，看网面是否牢固，挂钩是否松动。
为解决窨井盖失窃、翻转、沉降、伤人等问题，近年来，我市已形成一套行之有效的管理办法，除了加强日常巡查和各部门间联动，还积极推行“五防”窨井盖，即防响、防滑、防移位、防坠落、防盗。如今，统一规格的“五防”窨井盖正逐渐替代此前规格、材质不一的老旧窨井盖，成为新建城市道路的标配，曾经的窨井盖丢失、伤人等问题得到有效控制和解决。
3、盗窃、破坏窨井盖，可能构成故意杀人罪
看似不起眼的窨井盖，却关系到群众“脚底下的安全”，近年来，因盗窃、破坏窨井盖导致人员伤亡的事故时有发生，社会反映强烈。
日前，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定《意见》，对在城市、城乡接合部和乡村等地的窨井盖及其他井盖引起的相关犯罪提出详细指导意见。
对盗窃、破坏机动车道上的窨井盖，足以使汽车、电车发生翻车、毁坏危险，可能构成破坏交通设施罪。
盗窃、破坏人员密集往来的非机动车道、人行道及车站、码头、公园、广场、学校、商业中心、厂区、社区、院落等场所的窨井盖，足以危害公共安全，尚未造成严重后果的，按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，可处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
盗窃、破坏非公共场所的窨井盖，明知会造成人员伤亡后果而实施的，可能构成故意伤害罪、故意杀人罪。过失致人重伤或者死亡的，则以过失致人重伤罪、过失致人死亡罪定罪处罚。
4、窨井盖管理人员构成玩忽职守罪、滥用职权罪等的，要被追究刑事责任
《意见》对窨井盖管理人员失职、渎职等犯罪行为的处罚也作了明确规定。
对在生产、作业中违反有关安全管理规定，擅自移动窨井盖或未做好安全防护措施等，发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，以重大责任事故罪定罪处罚。
在窨井盖采购、施工、验收、使用、检查过程中负有决定、管理、监督等职责的国家机关工作人员玩忽职守或者滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，分别以玩忽职守罪、滥用职权罪定罪处罚。
对窨井盖负有管理职责的其他公司、企业、事业单位的工作人员，严重不负责任，导致人员坠井等事故，致人重伤或者死亡，可能构成过失致人重伤罪、过失致人死亡罪。
“此前，偷盗窨井盖可能只能以盗窃罪、毁坏财物罪来定罪，此次《意见》出台，对盗窃、破坏窨井盖的犯罪行为，明确了要以破坏交通工具罪、以危险方法危害公共安全罪、故意伤害罪、故意杀人罪等较重的罪名来定罪。”河南航星律师事务所律师贾高峰说，长期以来，司法机关对窨井盖管理人员失职、渎职等职务犯罪行为也存在打击力度不够的问题，此次《意见》的出台，还体现了司法机关打击相关职务犯罪的决心，将负有监管职责的国家机关工作人员，行使行政管理职权的公司、企事业单位工作人员囊括进来，明确构成玩忽职守罪、滥用职权罪、过失致人重伤罪、过失致人死亡罪的，要依法追究其刑事责任。
市城市管理局市政设施管理中心相关负责人表示，此次《意见》的出台，将更有力地打击盗窃、破坏窨井盖的违法行为，更明确地规范窨井盖生产、管理、维护等领域相关人员的法律责任，对城市窨井盖管理工作将起到积极作用。
