为深入贯彻《促进个体工商户发展条例》（国务院令第755号），促进我省个体工商户持续健康发展，近日，省政府办公厅印发《河南省促进个体工商户发展若干措施》（以下简称《若干措施》），现就《若干措施》有关政策解读如下：
一、出台背景
个体工商户是社会主义市场经济的重要组成部分，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特作用。党中央、国务院高度重视个体工商户发展，习近平总书记指出，要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面的难题，提供更直接更有效的政策帮扶。2022年10月，国务院出台《促进个体工商户发展条例》，从促进发展、规范秩序、创造环境、维护权益等方面，提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段。近年来，我省个体工商户蓬勃发展，截至10月底，全省登记注册个体工商户达753.5万户，占经营主体总量的70.5%，带动1800余万人就业。当前，个体工商户面临着经营成本、贷款融资、技能培训等困难，急需政策规范的完善创新。为落实党中央、国务院决策部署，鼓励、支持和引导我省个体经济健康发展，结合实际，制定《若干措施》。
二、制定过程
在对我省个体工商户发展状况进行深入调研，广泛征求相关部门、个体工商户代表和社会公众意见建议的基础上，形成了《若干措施》初稿。经专家论证、风险评估、公平竞争审查和省司法厅合法性审查，并经省政府常务会议审议通过，出台了《若干措施》。
三、主要内容
《若干措施》从降低经营成本、减轻税费负担、强化金融支持、优化营商环境、支持创业创新、加大服务供给等6个方面制定了28条具体措施。
一是降低经营成本。从延续阶段性降低社会保险费政策、降低经营场所使用成本、开展涉个体工商户价费整治、强化保险保障等方面降低个体工商户经营成本。
二是减轻税费负担。通过落实增值税小规模纳税人税费优惠政策，落实契税优惠政策，落实“六税两费”减免政策，落实个人所得税优惠政策，实施重点群体、自主就业退役士兵税收减免等措施为个体工商户减费降税。
三是强化金融支持。针对个体工商户融资难、融资贵等问题，从提升融资便利度、降低支付手续费、加大担保增信力度、落实创业担保贷款及贴息政策等方面为个体工商户提供金融支持。
四是优化营商环境。在提高登记便利化水平、鼓励支持变更升级、包容审慎监管、保护合法权益等方面为个体工商户营造更加优化的营商环境。
五是支持创业创新。进一步加大扶持力度，从落实一次性开业补贴、支持大学生创业、实施分型分类培育、加强知识产权服务、支持提振消费、促进线上线下融合发展等方面促进个体工商户高质量发展。
六是加大服务供给。通过采取开展职业技能培训、提供公益性法律服务、充分发挥社会组织作用、强化示范引领、建立常态化发展保障机制等措施，为个体工商户发展壮大提供更优质的服务。
四、主要特点
《若干措施》起草的总体思路和基本原则为：坚持党的领导，坚持问题导向，坚持创新引领，强化政府责任，回应社会关切，提振发展动能，把发展和服务贯穿始终，形成具有河南特色的、切实可行的政策措施。
（一）注重政策衔接。《若干措施》在核心要义、总体脉络、政策措施导向上均与《促进个体工商户发展条例》精神保持一致，每条具体措施都充分考虑与国家、省已出台的民营经济尤其是个体工商户的政策相衔接，在延续和扩展以往个体工商户纾困政策基础上，更加强调促进个体工商户长期健康发展，既注重保持政策的延续性和稳定性，又注重根据新形势新情况提高政策的针对性和灵活性。
（二）聚焦纾困解难。以个体工商户期待和诉求为导向，针对个体工商户存在的经营成本高、融资难度大、权益保护难、市场预期信心不足等突出问题，《若干措施》提出了相应的政策举措，在降低经营成本、减轻税费负担、强化金融支持、优化营商环境、支持创业创新等方面，加大纾困力度，为个体工商户带来“真金白银”的实惠。同时针对大学生、退役军人等重点群体创业，针对零售业、服务业等个体工商户占比高的重点行业，针对新兴领域个体工商户的发展需求，分别制定了相应的措施。
（三）创新帮扶举措。围绕优化营商环境和扶持发展，《若干措施》在探索建立保险保障机制、推出“名特优新贷”专属信贷产品、实施无事不扰、首违不罚、开展分型分类培育和有条件外摆经营等方面提出了创新举措。针对个体工商户税费负担、金融需求、创业扶持等方面政策供给不足问题，在税收减免、贷款贴息、开业补贴、技能培训、法律服务等方面明确给予了支持。
